全面“营改增”:必须提高地方政府的分成比例,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。
2016-05-03 13:32:44来源:财经综合报道 作者: 经济学家告诉你 王兴康
摘要:全面「营改增」试点后,地方政府从对应增值税取得的收入必将减少,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。土地拍卖收入减少,「营改增」后收入再减少,那么,地方政府的服务质量必然会降低,其他途径获取收入必然会增加,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。
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1978年改革开放以来,中国经济增长一日千里,成为世界制造工厂,30多年来,年均接近10%的GDP增速,创造了经济发展奇迹,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。奇迹背后的原因是县际竞争招商与土地金融制度,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。
有人认为尊重个人权利,实行私人财产制度是中国经济快速发展的奥秘所在,这是有问题的,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。反面的例子,比如苏联解体,东欧变色的同时,实行了经济休克疗法,大规模实施私有财产与市场经济制度,但为什么这些国家的经济增长相比以前均无起色,特别是改革后最初几年,经济不但没有增长,反而出现倒退,至今,这些国家经济发展仍然步履维艰,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。
反观中国,逐步推动私有财产与市场经济制度,实行渐近式改革,取得了举世瞩目的经济增长奇迹,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。因此,中国奇迹式经济发展,不能仅仅从私有化与私有化彻底程度找原因,更需从政府服务效率角度找原因,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。因为清楚界定产权的主体是政府,清楚界定产权是政府提供的一项报务,只有高效地政府竞争模式下,才存在高质量的政治服务,才可能使得政府界定权利,发展经济与政府获得好处(租金)最大化相一致,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。
正如经济学家张五常所言,中国的县际竞争招商模式提高了经济效率,促进了经济发展,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。具体原因就是中国地域广阔,地方政府数量巨大,到2010年县级政府就多达2800多个,数量众多保证了竞争的激烈,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。但数量众多仅仅只是一个必要条件,否则,早就具备众多地方政府的中国,经济早该快速发展了,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。
地方政府众多加上土地金融政策,即县、市政府依靠手中工商业用地向银行抵押贷款,扩张了信用,取得了城市建设资金,提供了大规模城市公共服务,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。在「营改增」之前,地方政府获得大部份营业税的同时,通过与中央分享增值税,还有土地收入,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。这种竞争模式加激励方式,使得政府有压力有动力提供优质公共服务,诸如提供城市交通、公园、教育、卫生、金融等公共服务,保护私有产权与合约实施等等(这些公共服务往往难以收到钱,私人没有激励提供),Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。
上述竞争与激励模式提高了地方政府服务质量,促使经济快速增长,同时,营业税与增值税激励使得政府、企业、民众三者利益一致,激励相容,三者能够共享经济发展成果,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。
小结一下,政府竞争与激励模式决定了政府服务的质量高低,提供公共投资,保护产权与自由缔约,只能在高效在政府竞争与激励方式下才能实现,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。中国工商土地政府所有条件下的地方政府竞争与激励模式,正是这种高效的制度安排,这才是中国经济发展奇迹真正奥秘之所在,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。苏联东欧在政体变化后,虽然名义上完全实行私有产权制度,但政府形成、竞争与激励模式基本没有大的变化,政府提供的服务质量基本没什么变化,提供城市公共服务,保护界定产权与自由缔约也就成为了一句空话,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。这种条件下,经济没起色,也就可以理解了,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。
但土地金融只能是一个过度性政策,因为工商业用地会越卖越少,而且,与任何其他资源一样,具备边际收益递减的约束,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。这种数量与效益约束之下,依靠土地金融激励地方政府高质量服务的力度会越来越弱,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。
还有一个关键性的局限条件变化,那就是「营改增」,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。据说为了取消重复征税,通过总体减税,促进产业升级,于是从2016年5月1日起,将“营改增”试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。本来,除了铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳部分的营业税归国税,其余部分归地税,营业税是地方政府主体税收,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。
全面「营改增」试点后,地方政府从对应增值税取得的收入必将减少,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。土地拍卖收入减少,「营改增」后收入再减少,那么,地方政府的服务质量必然会降低,其他途径获取收入必然会增加,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。前些天,提高境外电商税率,温州等地收取土地使用续期费用,深圳政府实行「禁摩限电」便是典型的体现,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。
近日,为控制特大城市人口规模,落实中央「城市发展,安全第一」政策,防止人群过多集聚一个城市,维护政治稳定,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。上海、北京等地出台了取缔群居房、大规模人为干涉市场规模与方式、严格限制积分不达标农民工与经商人员子女入学等政策与措施,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。明显有违保护私人权利,保护自由竞争,保护自由缔约的精神,也是地方政府降低服务质量的典型体现,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。
这就好比政府人为控制包子价格,势必会导致馒头变小,肉馅变少一样,地方政府土地收入减少,税务收入降低,他们的服务质量自然也只能打折了,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。
还有一种可能,那就是全面「营改增」后,中央多收的税收会以各种形式返还给地方政府,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。但这一样一来,从地方政府税收来源看,就变取之于民为取之于中央,那么,根据权责对称原则,地方政府行为必然会变对百姓负责为对中央负责,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。
以上海规划市场为例,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。4月27日,上海七宝镇召开九星地区转型改造通气会,未来新九星市场将按照市场化、现代化、专业化建设,仓储、加工类的经营将被迁走,虽然市场仍定位「家居建材」,但更加「高大上」,还要走「国际范」,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。
其实,市场定位、专业化程度、是否国际化等因素,让经营者、相关企业与消费者等市场力量自行决定,在信息与激励方面比政府规定有优势,这也是当年为什么计划经济落败的主要原因,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。现在,市场主体的微观行为又由政府部门来操心,势必将加大政府计划权重,降低资源配置效率,阻碍经济发展,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。为什么会这样?全面「营改增」后,权责变化所致也,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。
本文成稿于4月30日中午,当时作者就建议政府及时修改明确增值税中央与地方共享比例,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。如果从地方政府竞争招商,提供优质服务,促进经济发展角度看,应该提高地方政府共享增值税比例,至少不能低于「营改值」前的税收水平,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。这样,才能取消了重复征税,又保障地方政府服务质量,才能通过总体减税,促进产业升级与经济发展,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。否则的话,地方政府服务质量打折,经济发展也将受阻,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。
果然,到了4月30日傍晚,媒体刊出国务院印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。中央分享增值税的50%,地方按税收缴纳地分享增值税的50%,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。从这点看,本届政府还是尊重经济规律而且务实的,Q345B角钢生产厂家2016年5月份价格行情。
(本文仅代表作者个人观点)
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